澳大利亚技术移民新政公布新职业清单,折射457签证改革思路!

2017-07-11

澳洲本轮变政是4月18号澳大利亚总理特恩布尔公布的技术移民新政的延续,大部分新措施已经事先公布,唯一的悬念是对“中长期战略性技术职业清单(MLTSSL)”和“短期技术职业清单(STSOL)”的修改和调整。

为了避免之前在新职业清单公布后所发生的混乱,这一次移民局针对主要的技术移民签证457(雇主提名临居签证)、186(雇主提名永居签证)、187(偏远地区雇主提名永居签证)和189/190/485/489(独立技术移民永/临居签证)分别制作了四个单独的法规文件。



新职业清单的变与不变

新的职业清单有一些显著特点。其一,在所有其他类别清单都受到血洗的情况下,187(偏远地区雇主提名类永居签证)独享一份长达近700个职业的清单,显示出政府发展偏远地区经济的决心。

其二,由雇主提名的457签证和189签证适用同一份中长期职业清单,清单上共有207个职业;但独立技术移民类签证(189/190/485/489签证)适用的中长期职业清单上只有178个职业;这样就出现了两张“中长期职业清单”,而且两张清单上的职业互有不同。这与之前的中长期清单在结构设计上发生了变化。

出现上述差异的主要原因是,在457/186签证的中长期职业清单上,增加了不少高级管理类职业(如企业的总经理、首席信息官等等)。

这显然是为了回应此前媒体报道中所提到的,“4.18”新政将许多跨国企业的CEO们排除在永居签证之外,也使得这些CEO们最多在澳洲呆4年。把这些职业重新纳入中长期清单后,跨国企业的高管们就可以长期留在澳洲工作和生活了。

与此同时,通过规定提名职位的最低工资和职责要求、提名企业的规模、以及签证申请人的年龄、技能、学历等一系列手段,使雇主提名类签证向那些拥有更高学历、更多经验、工作技能更高的申请人,以及那些规模更大的澳洲本地企业倾斜。这与之前雇主提名签证主要由本地中小型企业使用的情况也有所不同。

其三,毕业生临时工作签证(485签证)今后将只提供给那些职业在中长期清单上的毕业生。其政策目标是促进偏远地区教育产业的发展,但料将引起各主要高校的反弹。

从明年3月1号开始,457签证将被新的“临时技术短缺(TSS)”签证所取代;本次职业清单的调整,是为即将启用的新临时签证做准备。而186、187,以及189及其对应的偏远地区签证,在新的职业清单公布之后,则基本上调整到位,未来会有相对稳定的一个时期(186签证在明年3月1号以后将使用中长期职业清单)。

职业清单是新政核心

4月18号,澳大利亚总理特恩布尔突然宣布对雇主担保类签证进行改革。此次签证改革,涉及技术移民类签证的所有主要组成部分,但核心是新的技术移民职业清单。新的职业清单完全颠覆了之前的签证设计思路,因此也反映了新政下技术移民签证的框架结构。

在原有体系下,澳大利亚的技术移民有两个职业清单,一个叫做SOL(独立技术移民职业清单),一个叫做CSOL(合并的技术移民清单)。其中,SOL上的职业非常有限(2016-17财年,共有183个职业),而CSOL上罗列的职业则非常多(2016-17财年,共有649个职业)。简单来说,如果一个人的职业在SOL上,那么他就可以通过189/190签证的路径,申请独立技术移民。而对大多数职业不在SOL上、又想获得澳大利亚永居身份的申请人来说,只要他们的职业在CSOL上,那么457和186签证为他们提供了多种通过雇主担保、到澳洲工作来获得绿卡的路径。

然而,新政完全颠覆了上面的设计。

在新政下,SOL更名为MLTSSL(中到长期短缺职业清单),CSOL更名为STSOL(短期内短缺的职业清单)。虽然在移民局的有关解释性文件中,SOL和MLTSSL、CSOL和STSOL存在名义上的对应关系,但是在新政框架下,MLTSSL和STSOL的使用范围,与SOL和CSOL的使用范围是完全不同的。

简而言之,在新政下,如果你的职业是澳大利亚在中到长期的时间里短缺的(MLTSSL),那么你仍然有机会通过雇主担保的方式获得澳洲永居签证(绿卡);如果你的职业仅仅是澳大利亚在短期内短缺的(STSOL),那么你仍有机会来澳洲工作,但是除非你去澳洲的偏远地区,否则你将不再可以通过雇主担保的方式获得永居签证(绿卡)。

要知道,MLTSSL的前身是SOL——这意味着,未来在悉尼等主要城市,只有大约200种职业有可能通过技术移民(不包括技术移民中的投资移民类别)获得永居身份。而在原有体系下,有超过640种职业可以通过雇主担保的方式获得永居。更遑论这两个新的职业清单,本身就比之前的SOL和CSOL大大缩短。

截至2017年3月30号,澳大利亚境内共有17万457签证持有者,其中中国护照持有者11845人。近几年,澳洲每年批出的457签证在5.3万左右,其中很大比例的职业在新政后的短期职业清单上。

联盟党政府的政策设计思路是:未来技术移民政策要向偏远地区倾斜,以促进偏远地区经济发展。与此同时,政府还希望既要海外技术劳动力来澳洲工作,为澳洲的经济和税收做贡献,又不想承担这些海外技术劳动力的社会福利压力。但是,这个目标能实现吗?

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